習(xí)近平總書記關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)要適應(yīng)新常態(tài)這一重要表述發(fā)表以后，引發(fā)了強(qiáng)烈的社會(huì)關(guān)注。置身于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們迫切想了解經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有哪些特征?對(duì)環(huán)保來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)意味著怎樣的政策內(nèi)涵?在向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過(guò)渡時(shí)期，環(huán)保將會(huì)帶來(lái)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?

　　如何理解和把握經(jīng)濟(jì)新常態(tài)?

　　■ 目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚屬于非常態(tài)經(jīng)濟(jì)，處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時(shí)期。

　　記者：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)換期，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入中高速增長(zhǎng)期，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)有哪些主要特征?

　　李佐軍：今年5月，習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)指出，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要增強(qiáng)信心，從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。這是中央領(lǐng)導(dǎo)首次以新常態(tài)描述新周期中的中國(guó)經(jīng)濟(jì)。可以預(yù)見，將之上升到經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的高度，勢(shì)必對(duì)中國(guó)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的選擇產(chǎn)生極其重要的影響。

　　嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，目前的中國(guó)經(jīng)濟(jì)尚屬于非常態(tài)經(jīng)濟(jì)，并非已處于新常態(tài)，而是處于向新常態(tài)過(guò)渡的過(guò)程中。目前更準(zhǔn)確的階段判斷是處于經(jīng)濟(jì)增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加時(shí)期，只有當(dāng)度過(guò)這一時(shí)期后，經(jīng)濟(jì)才進(jìn)入新常態(tài)時(shí)期。全面改革是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)過(guò)渡的基本途徑。

　　經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后應(yīng)具有以下特點(diǎn)：一是經(jīng)濟(jì)增速適度，與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率相適應(yīng)，具有可持續(xù)性;二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)、高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提高;三是經(jīng)濟(jì)質(zhì)量較高，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力主要來(lái)自生產(chǎn)率的提高;四是經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境有利，市場(chǎng)在資源配置中日益發(fā)揮決定性作用。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)是一個(gè)含義豐富、具有深意的重要表述。我認(rèn)為，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)最核心的是對(duì)經(jīng)濟(jì)增速下滑不必過(guò)分驚慌，要認(rèn)清其必然性，要在尊重規(guī)律中順勢(shì)而為，不要?jiǎng)虞m進(jìn)行過(guò)度干預(yù)。未來(lái)的政策不應(yīng)頻繁變動(dòng)，而應(yīng)保持相對(duì)穩(wěn)定，給企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期。

　　記者：在向經(jīng)濟(jì)新常態(tài)過(guò)渡時(shí)期，您認(rèn)為環(huán)保將迎來(lái)怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)?

　　李佐軍：我們先來(lái)談?wù)剻C(jī)遇。經(jīng)濟(jì)下行在給環(huán)?；蚬?jié)能減排政策的貫徹執(zhí)行增添了復(fù)雜變數(shù)的同時(shí)，也有利好的一面。例如，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速有所下降，能源需求增速減緩，客觀上減輕了環(huán)?；驕p排的壓力。另外，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)逐漸形成共識(shí)，這是推進(jìn)環(huán)保或節(jié)能減排的一個(gè)很大動(dòng)力。并且新常態(tài)意味著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高附加值產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重提高，這也有利于環(huán)境保護(hù)。

　　至于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行意味著政府的政績(jī)減少，財(cái)政收入減少，就業(yè)壓力加大，社會(huì)維穩(wěn)壓力加大，金融風(fēng)險(xiǎn)加大，這會(huì)導(dǎo)致環(huán)保的投入減少。具體的挑戰(zhàn)還有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨。因?yàn)橹袊?guó)產(chǎn)業(yè)鏈處于國(guó)際分工的低端，加之能源利用效率較低，導(dǎo)致比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)在目前的情況下任務(wù)艱巨，且更顯艱難。

　　節(jié)能減排推進(jìn)艱難，源自多年來(lái)形成的粗放型發(fā)展模式，這種模式已形成了一定的路徑依賴。要轉(zhuǎn)變這種發(fā)展模式，必然會(huì)觸及既得利益，因此阻力很大。在經(jīng)濟(jì)下行階段，地方政府為了穩(wěn)增長(zhǎng)，在原有地方財(cái)政收入來(lái)源減少的現(xiàn)實(shí)壓力下，難免會(huì)將節(jié)能環(huán)保工作放在次要位置上，同時(shí)企業(yè)因逐利的本性，在缺乏有效監(jiān)管的情況下，也可能放松節(jié)能減排。

　　記者：在經(jīng)濟(jì)下行的情況下，政府和企業(yè)資金捉襟見肘，應(yīng)該保持什么樣的心態(tài)來(lái)面對(duì)環(huán)境問(wèn)題?

　　李佐軍：在經(jīng)濟(jì)下行的階段，企業(yè)面臨的沖擊比較大，因?yàn)槭袌?chǎng)需求減少、訂單減少，導(dǎo)致效益下降，尤其是“三高”行業(yè)、低附加值產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)中的中小企業(yè)則更是面臨生死存亡的考驗(yàn)。這時(shí)，許多企業(yè)面臨一個(gè)艱難的選擇——是要生存還是要環(huán)保?由于市場(chǎng)需求下降壓力很大，而環(huán)保又需要投入，這會(huì)導(dǎo)致很多企業(yè)從維護(hù)自身生存出發(fā)，減少環(huán)保投入，甚至增加偷排。

　　2014年我國(guó)仍然面臨較大的資源環(huán)境壓力。盡管我們已采取了“向污染宣戰(zhàn)”等一系列環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略和舉措，但由于環(huán)境問(wèn)題積重難返，加之環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在一定的矛盾，真正有利于環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有完全建立起來(lái)，因此環(huán)保壓力還在持續(xù)加大。

　　環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)引起了全社會(huì)的高度關(guān)注，因?yàn)樗苯佑绊懙胶芏嗳说纳眢w健康乃至生命安全。所以我們要痛下決心解決它，但在短期內(nèi)主要能做到的是減少污染增量。解決污染存量問(wèn)題，還需要很大的投入，需要進(jìn)行長(zhǎng)期艱苦的努力。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，要將已經(jīng)污染的空氣、水、土壤恢復(fù)到以前的狀態(tài)，絕非小投入可以做到，甚至可以說(shuō)把過(guò)去掙的錢都拿出來(lái)治理都不一定夠。所以，我們要有打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)?

　　■ 通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新競(jìng)爭(zhēng)力。

　　記者：在經(jīng)濟(jì)速度放緩的時(shí)候需要尋找一些新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，我們將如何對(duì)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)?

　　李佐軍：針對(duì)高消耗、高污染、高排放這些行業(yè)和企業(yè)來(lái)說(shuō)，出路在于淘汰或轉(zhuǎn)型。要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，肯定要淘汰一些“三高”落后產(chǎn)業(yè)，同時(shí)培育一些新的綠色產(chǎn)業(yè)，使經(jīng)濟(jì)保持較穩(wěn)定的增長(zhǎng)。發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)既可推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，又可培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式;通過(guò)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新競(jìng)爭(zhēng)力。

　　發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)能帶來(lái)如下多重效應(yīng)：一是經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通過(guò)開展碳交易，如開展清潔機(jī)制項(xiàng)目交易，可以直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。發(fā)展低碳技術(shù)，培育出新的低碳產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上銷售，也可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)預(yù)計(jì)，全世界綠色市場(chǎng)價(jià)值將從2005年的2972億美元增加到2015年的兩萬(wàn)億美元。過(guò)去10年杜邦公司通過(guò)節(jié)能減排使產(chǎn)能提高30%，能耗降低7%，溫室氣體減排72%，節(jié)省成本20億美元以上。二是環(huán)境效應(yīng)。通過(guò)綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，氧氣和水蒸氣增多，廢氣排放減少，環(huán)境效應(yīng)顯著。據(jù)調(diào)查測(cè)算，使用10平方米太陽(yáng)能熱水器，每年可節(jié)約1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤;每年使用太陽(yáng)能電池1000兆瓦，每年相當(dāng)于減排二氧化碳100萬(wàn)噸。三是社會(huì)效應(yīng)。通過(guò)發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，能為社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署指出，在2012～2020年間，政府每投入10億美元用于發(fā)展綠色能源，可創(chuàng)造3萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。四是道德效應(yīng)。強(qiáng)調(diào)綠色低碳發(fā)展，可在國(guó)際上占據(jù)道德制高點(diǎn)，塑造新的形象品牌，提升國(guó)家軟實(shí)力。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)是指產(chǎn)業(yè)從低端向高端轉(zhuǎn)化，從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)化，從資源和勞動(dòng)密集向技術(shù)和知識(shí)密集轉(zhuǎn)化。產(chǎn)業(yè)升級(jí)可以減少資源能源的消耗，之所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家資源環(huán)境壓力較小，原因在于他們已形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，沒(méi)有多少碳排放。我國(guó)還是以加工制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，碳排放比較多，因此我國(guó)的資源環(huán)境壓力較大，必須加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。具體來(lái)說(shuō)，就是要通過(guò)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)還意味著附加值的提高，可以帶來(lái)產(chǎn)值和國(guó)民收入的增長(zhǎng)，提高碳生產(chǎn)率。

　　產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本路徑有：一是由原來(lái)主要發(fā)展低端、低附加值產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展高端、高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);二是由原來(lái)主要發(fā)展農(nóng)業(yè)、一般性制造業(yè)向主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;三是由原來(lái)主要發(fā)展貼牌產(chǎn)業(yè)向主要發(fā)展品牌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)包括如下9個(gè)方向：產(chǎn)業(yè)高端化、產(chǎn)業(yè)高度化、產(chǎn)業(yè)特色化、產(chǎn)業(yè)集群化、產(chǎn)業(yè)品牌化、產(chǎn)業(yè)綠色低碳化、產(chǎn)業(yè)融合化、產(chǎn)業(yè)國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)信息化。

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